16.12.2005 – 09:15

Bundesamt für Statistik

Rapport social 2004 pour le canton de Zurich Le nombre de bénéficiaires de l'aide sociale continue d'augmenter

(ots)
 Rapport social 2004 pour le canton de Zurich

Le nombre de bénéficiaires de l'aide sociale continue d'augmenter

En 2004, des prestations d'aide sociale ont été accordées à 3,8% de 
la population dans le canton de Zurich. Le taux de bénéficiaires de 
l’aide sociale a progressé de 0,6 point par rapport à 2003. Ce taux 
atteint 5% pour les jeunes adultes, qui courent ainsi un risque 
supérieur à la moyenne de dépendre de l'aide sociale. Autres faits 
marquants: un cinquième des personnes déposant une demande d’octroi 
de l’aide sociale sont des actifs occupés et les besoins d’aide 
sociale sont beaucoup plus élevés dans les deux grandes villes du 
canton, à savoir Zurich et Winterthour. Tels sont les résultats du 
dernier rapport social du canton de Zurich, qui s’appuie sur la 
statistique de l'aide sociale établie pour ce canton par l'Office 
fédéral de la statistique (OFS). Le rapport social 2004 rend compte 
de l’ensemble des prestations et des sources de financement de la 
sécurité sociale. Il décrit de matière détaillée, outre les 
prestations de l’aide sociale, les autres prestations octroyées sous 
condition de ressources (prestations complémentaires à l’AVS/AI, 
avances sur pensions alimentaires, allocations de maternité). Il 
comporte pour la première fois des exploitations selon les types 
d’entités spatiales Ville – agglomération – commune rurale et un 
chapitre sur la situation professionnelle avec une évaluation 
spéciale du modèle incitatif introduit en ville de Zurich. De plus, 
un nouveau chapitre est consacré au thème des jeunes adultes 
dépendant de l’aide sociale. Le coût des prestations de l’aide 
sociale augmente En 2004, des prestations liées au besoin ont été 
accordées à près de 100'000 personnes dans le canton de Zurich. Les 
dépenses et le nombre de cas traités augmentent fortement depuis 
1990. En 2004, le canton de Zurich a consacré 877 millions de francs 
aux prestations liées au besoin (sans les aides accordées par les 
communes), dont 341 millions à l'aide sociale. De grandes 
différences entre villes, agglomérations et communes rurales Le taux 
de bénéficiaires de l'aide sociale d’une commune dépend fortement du 
type et de la taille de cette dernière. Ce taux atteint 5,7% dans 
les villes, 2,8% dans les communes des agglomérations et 1% 
seulement dans les communes rurales. Les enfants et les adolescents 
habitant dans les villes vivent particulièrement souvent dans des 
familles recevant une aide sociale. Leur taux de bénéficiaires de 
l’aide sociale se monte à 10,6%. Si l'on considère la moyenne des 
ménages soutenus par l'aide sociale, celle-ci contribue aux trois 
quarts du budget familial. Près de la moitié des bénéficiaires (51%) 
dépendent entièrement de l’aide sociale. Les ménages se trouvant 
dans ce cas ne disposent pas d'un revenu d'une activité lucrative et 
n’ont pas droit à des prestations des assurances sociales ou à 
d’autres prestations liées au besoin. La part de ces bénéficiaires 
atteint 57% dans les villes et 42% dans le reste du canton. A 
l’inverse, les communes rurales comptent 20% de bénéficiaires de 
l'aide sociale pour qui celle-ci couvre moins d'un quart des besoins 
vitaux. La part correspondante atteint 16% dans les agglomérations 
et 11% seulement dans les villes. Les ménages d'une personne et les 
familles monoparentales particulièrement touchés Le risque d’avoir 
besoin de l’aide sociale dépend fortement de la situation familiale 
et des conditions de logement. Les ménages d’une personne et les 
familles monoparentales sont particulièrement exposés. En revanche, 
le nombre des personnes mariées ou veuves qui recourent à l’aide 
sociale est nettement inférieur à la moyenne. L’absence ou le manque 
de qualifications professionnelles augmente le risque de dépendre de 
l’aide sociale : le manque de qualifications professionnelles étant 
plus fréquent chez les étrangers, ces derniers sont surreprésentés 
parmi les bénéficiaires de l'aide sociale. Les jeunes adultes vivant 
dans les centres sont toujours plus nombreux à dépendre de l’aide 
sociale Les personnes de 18 à 24 ans sont particulièrement affectées 
par la situation morose sur le marché du travail. Depuis deux ans, 
on observe dans ce groupe d’âges une progression supérieure à la 
moyenne du nombre de cas d’aide sociale. Le taux de bénéficiaires de 
l’aide sociale en moyenne cantonale se situe à 5% pour ce groupe 
d’âges. Les personnes concernées habitent principalement dans les 
villes et sont le plus souvent des femmes. Environ la moitié de ces 
personnes n'ont pas achevé de formation professionnelle et ne sont 
pas non plus en train de suivre une formation. Chômage : principale 
cause de problèmes La détérioration de la situation sur le marché du 
travail, la réduction de la durée du droit aux indemnités de chômage 
(AC) et l’augmentation de la durée minimale de cotisation donnant 
droit aux prestations de l'AC ont eu pour effet d'accroître le 
nombre de personnes devant solliciter une aide sociale. Le chômage 
est mis en cause dans un peu plus de deux tiers des cas. Modèle 
incitatif de la ville de Zurich pour bénéficiaires de l'aide sociale 
en âge de travailler L'évaluation spéciale du modèle incitatif 
introduit en ville de Zurich montre que les hommes et les personnes 
divorcées sont surreprésentés dans les programmes d'intégration 
sociaux et professionnels. Une contre-prestation est convenue dans 
le cadre de l'intégration professionnelle et sociale avec 27% des 
personnes soutenues en âge de travailler; 11% obtiennent une 
franchise sur le revenu comme incitation financière à exercer une 
activité professionnelle. Les personnes très âgées sont souvent 
tributaires de prestations complémentaires à l’AVS Les prestations 
complémentaires à l’AVS sont importantes pour préserver les 
conditions d’existence des rentiers. En décembre 2004, 22'000 
personnes touchaient des prestations complémentaires à l’AVS. Elles 
sont 3,8% de plus que l’année précédente et représentent 11% des 
personnes de 65 ans et plus. Grâce aux prestations complémentaires, 
ce groupe d'âges dans le canton de Zurich ne compte que très peu de 
personnes recevant une aide sociale. Les rentiers AVS ayant un bas 
revenu vivent souvent dans des villes : le taux de bénéficiaires est 
plus élevé de près de 4,3 points en ville de Zurich par rapport à 
l’ensemble du canton et il est aussi bien supérieur à Winterthour 
que dans le reste du canton. Le taux des bénéficiaires de 
prestations complémentaires à l'AVS augmente nettement avec l’âge. 
28,5% des personnes de plus de 90 ans ont besoin de prestations 
complémentaires, les femmes plus fréquemment que les hommes. De 
nombreuses retraitées âgées n’ont pas de deuxième pilier. A cela 
s’ajoute le fait qu’elles nécessitent souvent des soins coûteux. Les 
prestations complémentaires à l'AVS sont versées près de 3,5 fois 
plus souvent à des personnes habitant dans un home qu’à des 
personnes vivant dans leur propre ménage. Stagnation du nombre de 
personnes touchant une avance sur pensions alimentaires et des 
allocations de maternité 5160 ménages totalisant 7030 enfants 
touchent une avance sur pensions alimentaires dans le canton de 
Zurich. 1112 ménages comptant 3340 personnes au total reçoivent des 
allocations de maternité. Ce chiffre est en légère hausse par 
rapport à un an auparavant. Le nombre d’allocations pour enfants et 
d’allocations familiales versées par la ville de Winterthour dépasse 
la moyenne. Prestations et financement de la sécurité sociale dans 
le canton de Zurich La majeure partie des prestations de la sécurité 
sociale versées le sont sous forme de prestations d’assurance. Dans 
le canton de Zurich, les prestations en espèces ont atteint en 2003 
4,5 milliards de francs pour l’AVS, 0,78 milliard pour l’AI et un 
peu plus de 1 milliard pour l'AC. Les prestations en nature de 
l'assurance-maladie obligatoire (AOS) se sont élevées à 2,6 
milliards de francs et celles de l'AI à 0,25 milliard. 1,6 milliard 
de francs ont été versés sous la forme de subventions (dont 1,3 pour 
le financement des hôpitaux), et 1,25 milliard au titre de 
prestations sous condition de ressources (essentiellement 
prestations complémentaires à l'AVS/AI et aide sociale). Le canton 
et les communes ont consacré en 2003 près de 3,5 milliards de francs 
à la sécurité sociale. 48% de cette somme a pris la forme de 
subventions, 31% ont été versés pour les prestations sous condition 
de ressources et 21% ont servi au financement de l'AVS, de l'AI et 
de l’AOS (réduction de primes).

OFFICE FÉDÉRAL DE LA STATISTIQUE
Service de presse

La statistique suisse de l’aide sociale Les données utilisées pour 
le rapport social du canton de Zurich sont collectées depuis 2001 
dans le cadre de la statistique suisse de l'aide sociale. Un 
échantillon stratifié de 87 communes a été sélectionné parmi les 171 
communes du canton. Les relevés portent sur l’ensemble des dossiers 
d’aide sociale des communes de l’échantillon et les caractères 
considérés sont les mêmes partout. Les résultats sont extrapolés, à 
l’aide d’un système de pondération, à l’ensemble du canton. Des 
prestations sous condition de ressources en amont de l’aide sociale 
sont aussi prises en compte dans la statistique. Il s’agit des 
prestations suivantes pour le canton de Zurich : - prestations 
complémentaires à l’AVS et à l'AI (prestations complémentaires de la 
Confédération, allocations cantonales, aides communales) ; - avances 
sur pensions alimentaires ; - allocations de maternité. Les données 
sur les prestations complémentaires à l’AVS/AI ne se réfèrent qu’au 
mois de décembre. Celles qui concernent les autres prestations 
portent sur toute l'année 2004. En d’autres termes, sont considérés 
ici tous les cas pour lesquels des prestations en espèces ont été 
versées en 2004. Certaines exploitations sont ventilées selon les 
types d’entités spatiales Villes, Agglomérations et Communes rurales 
ainsi que selon la somme (total) de ces types d’entités. Le 
recensement de la population de l'an 2000 forme la base des unités 
géographiques utilisées. Sont considérées comme des villes les 
noyaux des agglomérations et les villes isolées. Par agglomération, 
on entend les communes qui se trouvent dans la couronne 
d’agglomération d’une ville. Les communes rurales sont celles qui ne 
sont ni une ville ni une commune située dans la couronne 
d’agglomération d’une ville. Le taux de bénéficiaires de l’aide 
sociale est un indicateur essentiel de la statistique de l’aide 
sociale. Ce taux indique le pourcentage d’une population qui 
bénéficie de prestations de l’aide sociale. L'ensemble considéré 
peut être la population totale ou un sous-groupe défini selon des 
critères sociodémographiques. Ce taux est un indicateur du risque de 
dépendre de prestations de l'aide sociale et du risque de pauvreté. 
La nouvelle statistique de l’aide sociale offre une base solide et 
fiable pour observer l’évolution des problèmes sociaux et des 
prestations de l'aide sociale.

Renseignements: Verena Gerber, Responsable de la statistique de 
l’aide sociale pour le canton de Zurich et la Suisse orientale, tél. 
: 044 225 12 24 Robert Fluder, OFS, section Sécurité sociale, tél. : 
032 713 65 78 Tom Priester, OFS, section Sécurité sociale, tél. : 
032 713 64 75 Nouvelles parutions: Sozialbericht Kanton Zürich 2004, 
n° de commande : 542-0400. Prix : 30.--

Service de presse OFS, tél. : 032 713 60 13; fax : 032 713 63 46

Commandes de publications : tél. : 032 713 60 60, fax : 032 713 60 
61, e-mail :  order@bfs.admin.ch

Vous trouverez d’autres informations et publications sous forme 
électronique sur le site Internet de l’OFS à l’adresse 
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