BFS: Rapport social 2002 pour le canton de Zurich
(ots)Rapport social 2002 pour le canton de Zurich L'aide sociale est très sollicitée dans les villes
Dans le canton de Zurich, 364000 personnes, soit 2,9% de la population, ont eu besoin dune aide sociale en 2002. Cest dans les villes de Zurich et de Winterthour que les besoins sont les plus élevés. Le nombre de bénéficiaires de laide sociale a augmenté fortement depuis le début des années 1990. Dans le canton de Zurich, les prestations liées au besoin situées en amont de l'aide sociale et destinées aux bénéficiaires de rentes AVS et AI jouent un rôle important pour couvrir les besoins existentiels. Les mères élevant seules des enfants, les enfants et les adolescents ainsi que les personnes vivant seules sont le plus fortement tributaires de laide sociale. Tels sont les résultats du dernier rapport social du canton de Zurich, qui sappuie sur la statistique de l'aide sociale établie pour ce canton par l'Office fédéral de la statistique (OFS). Le dernier rapport social du canton de Zurich donne une vue densemble de laide sociale dans le canton. Les autres prestations liées au besoin (prestations dites sous condition de ressources : prestations complémentaires à lAVS/AI, avances sur pensions, allocations de maternité) dans le canton de Zurich ont été recensées statistiquement pour la première fois dans le cadre de la statistique suisse de laide sociale de la Confédération. Le rapport fournit des informations importantes sur la structure et la situation des bénéficiaires de prestations, sur le système des prestations ainsi que sur le contexte économique et sociodémographique. Etabli en collaboration avec loffice des affaires sociales du canton de Zurich, ce rapport de l'OFS présente pour la deuxième fois des résultats de la nouvelle statistique de l'aide sociale de la Confédération. Le nombre des bénéficiaires à nouveau en hausse En 2002, des prestations d'aide sociale ont été accordées à un peu plus de 36'400 personnes dans le canton de Zurich. Les dépenses et le nombre de cas traités augmentent fortement depuis 1990. 2002 a aussi été marqué par une progression du nombre de cas et des dépenses nettes , alors que lon avait observé une certaine stabilité dans ce domaine en 2001. Laide sociale est de plus en plus souvent chargée dassurer le minimum vital pour certains groupes de population exposés à des risques sociaux (par ex. obligations dassistance familiales, divorce, absence de formation professionnelle). Si l'on considère la moyenne des ménages soutenus par l'aide sociale, celle-ci contribue aux trois quarts du budget familial. Près de la moitié des bénéficiaires (46%) dépendent entièrement de laide sociale. Les ménages se trouvant dans ce cas ne disposent pas d'un revenu provenant d'une activité lucrative et nont pas droit à des prestations des assurances sociales. En 2002, le canton de Zurich a consacré 235 millions de francs aux prestations daide sociale et 471 millions aux autres prestations liées au besoin (sans les aides accordées par les communes). Les prestations complémentaires à l'AVS et à l'AI jouent un rôle important Les prestations liées au besoin situées en amont de l'aide sociale du canton de Zurich ont été prises en compte pour la première fois dans la nouvelle statistique de l'aide sociale de la Confédération. Les prestations complémentaires à lAVS et à lAI représentent un appoint important pour couvrir les besoins vitaux pendant la vieillesse. En décembre 2002, près de 20800 personnes ont touché des prestations complémentaires à lAVS et 12'800 personnes, des prestations complémentaires à lAI. Les rentiers AVS ayant un bas revenu vivent souvent dans des villes : le taux de bénéficiaires est plus élevé de 50% en ville de Zurich que dans le reste du canton, et il est aussi bien supérieur à Winterthour que dans les autres groupes de districts. Le taux des bénéficiaires de prestations complémentaires à l'AVS augmente nettement avec lâge. 27% des personnes de plus de 90 ans ont besoin de prestations complémentaires, les femmes plus fréquemment que les hommes, notamment en raison du fait que de nombreuses rentières de cet âge ne disposent pas d'un deuxième pilier. Si l'on considère les bénéficiaires de rentes AI, on constate en revanche que ce sont les plus jeunes qui ont le plus souvent besoin de prestations complémentaires. Les avances sur pensions alimentaires et les allocations de maternité ne suffisent souvent pas à assurer le minimum vital Environ 5'000 ménages totalisant 11'000 personnes touchent une avance sur pensions alimentaires dans le canton de Zurich. 1'000 ménages comptant 3'000 personnes au total reçoivent des allocations de maternité. Le poids des prestations en faveur des enfants et des familles est particulièrement grand à Winterthour. Par contre, la ville de Zurich est fortement touchée par loctroi dautres prestations. Plus de la moitié des bénéficiaires de ces prestations vivent dans des ménages monoparentaux. 10% des personnes touchant des avances sur pensions alimentaires et 31% de celles qui reçoivent des allocations de maternité sont tributaires d'autres prestations de l'aide sociale. Besoins élevés dans les villes La part de la population devant être soutenue par des prestations de laide sociale varie fortement selon la situation et la taille de la commune. 60% des cas d'aide sociale relèvent des deux grandes villes du canton, Zurich et Winterhour, alors que ces dernières ne comptent qu'un peu plus d'un tiers de la population du canton. Les besoins daide sociale sont particulièrement élevés dans ces deux centres ainsi que dans une partie des communes situées dans lagglomération de Zurich. Sur lensemble du canton, 2,9% de la population touche des prestations d'aide sociale, mais ce taux se situe à plus de 4,5% à Zurich et à Winterthour. Le taux daide sociale n'atteint en revanche que 1,8% dans les districts de Horgen et de Meilen, et 1,0% dans les districts d'Affoltern, Andelfingen et Winterthur-Land. Les enfant et adolescents, les personnes vivant seules et les familles monoparentales sont plus fortement touchés Le risque davoir besoin de laide sociale dépend fortement de la situation familiale et des conditions de logement. Les personnes vivant seules, les familles monoparentales et les familles comptant plus de deux enfants sont davantage exposées. A linverse, le nombre des personnes mariées ou veuves qui recourent à laide sociale est nettement inférieur à la moyenne. Les enfants et les adolescents sont très exposés à ce risque : leur taux d'aide sociale atteint 5,3% en moyenne cantonale et sélève même à plus de 9% dans les villes de Zurich et de Winterthour. Dune manière générale, ce taux diminue à mesure que lâge augmente. Une formation insuffisante constitue un risque important de dépendre de l'aide sociale. 50% des bénéficiaires de l'aide sociale sont sans formation professionnelle. Une dépendance qui dure La grande majorité des bénéficiaires de laide sociale dépendent de cette dernière pendant une période assez longue. 31% des personnes concernées ont été soutenues pendant une période allant dune année à trois ans, et 26% pendant plus de trois ans. Si lon considère les cas terminés, plus dun tiers des bénéficiaires ont réussi à subvenir eux-mêmes à leurs besoins vitaux en accédant à une meilleure situation professionnelle, et un autre bon tiers des bénéficiaires ont pu prétendre à des prestations de tiers (notamment des prestations de l'AI et de l'assurance-chômage). Dans 18% des cas, les dossiers ont été clos parce que les personnes concernées avaient changé de domicile.
OFFICE FÉDÉRAL DE LA STATISTIQUE Service dinformation
La statistique suisse de laide sociale Fruit dune étroite collaboration entre la Confédération, les cantons et les communes, la statistique suisse de laide sociale est appelée à sétendre progressivement à toute la Suisse. Le canton de Zurich est l'un des premiers cantons où le relevé des données a été introduit. Un échantillon stratifié de 87 communes a été sélectionné parmi les 171 communes du canton. Léchantillon a été constitué de telle sorte que les relevés se répartissent, en plus des villes de Zurich et de Winterthour, sur quatre groupes de districts présentant des caractéristiques communes: 1. Bülach, Dietikon et Uster, 2. Horgen et Meilen, 3. Dielsdorf, Pfäffikon et Hinwil, 4. Affoltern, Andelfingen et Winterthur-Land. Les relevés portent sur lensemble des dossiers daide sociale des communes de léchantillon et les caractères considérés sont les mêmes partout. Les résultats sont extrapolés, à laide dun système de pondération, à lensemble du canton. Des prestations liées au besoin situées en amont de laide sociale ont pour la première fois été prises en compte dans la statistique. Il sagit des prestations suivantes pour le canton de Zurich : - prestations complémentaires à lAVS et à l'AI (prestations complémentaires de la Confédération, allocations cantonales, aides communales) - avances sur pensions alimentaires - allocations de maternité Les données sur les prestations complémentaires à lAVS/AI ne se réfèrent quau mois de décembre. Celles qui concernent les autres prestations portent sur toute l'année 2002, autrement dit ont été considérés ici tous les cas pour lesquels des prestations en espèces ont été versées en 2002. Le taux daide sociale est un indicateur essentiel de la statistique de laide sociale. Ce taux indique le pourcentage dune population qui bénéficie de prestations de laide sociale. L'ensemble considéré peut être la population totale ou un sous-groupe défini selon des critères sociodémographiques. Ce taux est un indicateur du risque de dépendre de prestations de l'aide sociale et du risque de pauvreté. Renseignements : Tom Priester, OFS, Section de la protection sociale, tél. 032 713 64 75 Robert Fluder, OFS, Section de la protection sociale, tél. 032 713 65 78
Verena Gerber, Fachstelle Sozialhilfestatistik Zürich und Ostschweiz, tél. 01 225 12 24
Office des affaires sociales du canton de Zurich, Ruedi Hofstetter, tél. 043 259 24 50
Pour commander des publications : tél.: 032 713 60 60, fax: 032 713 60 61, e-mail: order@bfs.admin.ch Nouvelle publication: BFS, Sozialbericht Kanton Zürich 2002, Neuchâtel 2004, numéro de commande: 542-0200, prix: 30 francs
Vous trouverez dautres informations sur le site Internet de lOFS : http://www.statistique.admin.ch/findex.htm
19.02.2004