19.02.2004 – 09:15

Bundesamt für Statistik

BFS: Rapport social 2002 pour le canton de Zurich

(ots)
 Rapport social 2002 pour le canton de Zurich
L'aide sociale est très sollicitée dans les villes

Dans le canton de Zurich, 36’4000 personnes, soit 2,9% de la 
population, ont eu besoin d’une aide sociale en 2002. C’est dans les 
villes de Zurich et de Winterthour que les besoins sont les plus 
élevés. Le nombre de bénéficiaires de l’aide sociale a augmenté 
fortement depuis le début des années 1990. Dans le canton de Zurich, 
les prestations liées au besoin situées en amont de l'aide sociale 
et destinées aux bénéficiaires de rentes AVS et AI jouent un rôle 
important pour couvrir les besoins existentiels. Les mères élevant 
seules des enfants, les enfants et les adolescents ainsi que les 
personnes vivant seules sont le plus fortement tributaires de l’aide 
sociale. Tels sont les résultats du dernier rapport social du canton 
de Zurich, qui s’appuie sur la statistique de l'aide sociale établie 
pour ce canton par l'Office fédéral de la statistique (OFS). Le 
dernier rapport social du canton de Zurich donne une vue d’ensemble 
de l’aide sociale dans le canton. Les autres prestations liées au 
besoin (prestations dites sous condition de ressources : prestations 
complémentaires à l’AVS/AI, avances sur pensions, allocations de 
maternité) dans le canton de Zurich ont été recensées 
statistiquement pour la première fois dans le cadre de la 
statistique suisse de l’aide sociale de la Confédération. Le rapport 
fournit des informations importantes sur la structure et la 
situation des bénéficiaires de prestations, sur le système des 
prestations ainsi que sur le contexte économique et 
sociodémographique. Etabli en collaboration avec l’office des 
affaires sociales du canton de Zurich, ce rapport de l'OFS présente 
pour la deuxième fois des résultats de la nouvelle statistique de 
l'aide sociale de la Confédération. Le nombre des bénéficiaires à 
nouveau en hausse En 2002, des prestations d'aide sociale ont été 
accordées à un peu plus de 36'400 personnes dans le canton de 
Zurich. Les dépenses et le nombre de cas traités augmentent 
fortement depuis 1990. 2002 a aussi été marqué par une progression 
du nombre de cas et des dépenses nettes , alors que l’on avait 
observé une certaine stabilité dans ce domaine en 2001. L’aide 
sociale est de plus en plus souvent chargée d’assurer le minimum 
vital pour certains groupes de population exposés à des risques 
sociaux (par ex. obligations d’assistance familiales, divorce, 
absence de formation professionnelle). Si l'on considère la moyenne 
des ménages soutenus par l'aide sociale, celle-ci contribue aux 
trois quarts du budget familial. Près de la moitié des bénéficiaires 
(46%) dépendent entièrement de l’aide sociale. Les ménages se 
trouvant dans ce cas ne disposent pas d'un revenu provenant d'une 
activité lucrative et n’ont pas droit à des prestations des 
assurances sociales. En 2002, le canton de Zurich a consacré 235 
millions de francs aux prestations d’aide sociale et 471 millions 
aux autres prestations liées au besoin (sans les aides accordées par 
les communes). Les prestations complémentaires à l'AVS et à l'AI 
jouent un rôle important Les prestations liées au besoin situées en 
amont de l'aide sociale du canton de Zurich ont été prises en compte 
pour la première fois dans la nouvelle statistique de l'aide sociale 
de la Confédération. Les prestations complémentaires à l’AVS et à 
l’AI représentent un appoint important pour couvrir les besoins 
vitaux pendant la vieillesse. En décembre 2002, près de 20’800 
personnes ont touché des prestations complémentaires à l’AVS et 
12'800 personnes, des prestations complémentaires à l’AI. Les 
rentiers AVS ayant un bas revenu vivent souvent dans des villes : le 
taux de bénéficiaires est plus élevé de 50% en ville de Zurich que 
dans le reste du canton, et il est aussi bien supérieur à 
Winterthour que dans les autres groupes de districts. Le taux des 
bénéficiaires de prestations complémentaires à l'AVS augmente 
nettement avec l’âge. 27% des personnes de plus de 90 ans ont besoin 
de prestations complémentaires, les femmes plus fréquemment que les 
hommes, notamment en raison du fait que de nombreuses rentières de 
cet âge ne disposent pas d'un deuxième pilier. Si l'on considère les 
bénéficiaires de rentes AI, on constate en revanche que ce sont les 
plus jeunes qui ont le plus souvent besoin de prestations 
complémentaires. Les avances sur pensions alimentaires et les 
allocations de maternité ne suffisent souvent pas à assurer le 
minimum vital Environ 5'000 ménages totalisant 11'000 personnes 
touchent une avance sur pensions alimentaires dans le canton de 
Zurich. 1'000 ménages comptant 3'000 personnes au total reçoivent 
des allocations de maternité. Le poids des prestations en faveur des 
enfants et des familles est particulièrement grand à Winterthour. 
Par contre, la ville de Zurich est fortement touchée par l’octroi 
d’autres prestations. Plus de la moitié des bénéficiaires de ces 
prestations vivent dans des ménages monoparentaux. 10% des personnes 
touchant des avances sur pensions alimentaires et 31% de celles qui 
reçoivent des allocations de maternité sont tributaires d'autres 
prestations de l'aide sociale. Besoins élevés dans les villes La 
part de la population devant être soutenue par des prestations de 
l’aide sociale varie fortement selon la situation et la taille de la 
commune. 60% des cas d'aide sociale relèvent des deux grandes villes 
du canton, Zurich et Winterhour, alors que ces dernières ne comptent 
qu'un peu plus d'un tiers de la population du canton. Les besoins 
d’aide sociale sont particulièrement élevés dans ces deux centres 
ainsi que dans une partie des communes situées dans l’agglomération 
de Zurich. Sur l’ensemble du canton, 2,9% de la population touche 
des prestations d'aide sociale, mais ce taux se situe à plus de 4,5% 
à Zurich et à Winterthour. Le taux d’aide sociale n'atteint en 
revanche que 1,8% dans les districts de Horgen et de Meilen, et 1,0% 
dans les districts d'Affoltern, Andelfingen et Winterthur-Land. Les 
enfant et adolescents, les personnes vivant seules et les familles 
monoparentales sont plus fortement touchés Le risque d’avoir besoin 
de l’aide sociale dépend fortement de la situation familiale et des 
conditions de logement. Les personnes vivant seules, les familles 
monoparentales et les familles comptant plus de deux enfants sont 
davantage exposées. A l’inverse, le nombre des personnes mariées ou 
veuves qui recourent à l’aide sociale est nettement inférieur à la 
moyenne. Les enfants et les adolescents sont très exposés à ce 
risque : leur taux d'aide sociale atteint 5,3% en moyenne cantonale 
et s’élève même à plus de 9% dans les villes de Zurich et de 
Winterthour. D’une manière générale, ce taux diminue à mesure que 
l’âge augmente. Une formation insuffisante constitue un risque 
important de dépendre de l'aide sociale. 50% des bénéficiaires de 
l'aide sociale sont sans formation professionnelle. Une dépendance 
qui dure La grande majorité des bénéficiaires de l’aide sociale 
dépendent de cette dernière pendant une période assez longue. 31% 
des personnes concernées ont été soutenues pendant une période 
allant d’une année à trois ans, et 26% pendant plus de trois ans. Si 
l’on considère les cas terminés, plus d’un tiers des bénéficiaires 
ont réussi à subvenir eux-mêmes à leurs besoins vitaux en accédant à 
une meilleure situation professionnelle, et un autre bon tiers des 
bénéficiaires ont pu prétendre à des prestations de tiers (notamment 
des prestations de l'AI et de l'assurance-chômage). Dans 18% des 
cas, les dossiers ont été clos parce que les personnes concernées 
avaient changé de domicile.

OFFICE FÉDÉRAL DE LA STATISTIQUE
Service d’information

La statistique suisse de l’aide sociale
Fruit d’une étroite collaboration entre la Confédération, les 
cantons et les communes, la statistique suisse de l’aide sociale est 
appelée à s’étendre progressivement à toute la Suisse. Le canton de 
Zurich est l'un des premiers cantons où le relevé des données a été 
introduit. Un échantillon stratifié de 87 communes a été sélectionné 
parmi les 171 communes du canton. L’échantillon a été constitué de 
telle sorte que les relevés se répartissent, en plus des villes de 
Zurich et de Winterthour, sur quatre groupes de districts présentant 
des caractéristiques communes: 1. Bülach, Dietikon et Uster, 2. 
Horgen et Meilen, 3. Dielsdorf, Pfäffikon et Hinwil, 4. Affoltern, 
Andelfingen et Winterthur-Land.
Les relevés portent sur l’ensemble des dossiers d’aide sociale des 
communes de l’échantillon et les caractères considérés sont les 
mêmes partout. Les résultats sont extrapolés, à l’aide d’un système 
de pondération, à l’ensemble du canton.
Des prestations liées au besoin situées en amont de l’aide sociale 
ont pour la première fois été prises en compte dans la statistique. 
Il s’agit des prestations suivantes pour le canton de Zurich : 
-	prestations complémentaires à l’AVS et à l'AI (prestations 
complémentaires de la Confédération, allocations cantonales, aides 
communales)
-	avances sur pensions alimentaires
-	allocations de maternité 
Les données sur les prestations complémentaires à l’AVS/AI ne se 
réfèrent qu’au mois de décembre. Celles qui concernent les autres 
prestations portent sur toute l'année 2002, autrement dit ont été 
considérés ici tous les cas pour lesquels des prestations en espèces 
ont été versées en 2002.
Le taux d’aide sociale est un indicateur essentiel de la statistique 
de l’aide sociale. Ce taux indique le pourcentage d’une population 
qui bénéficie de prestations de l’aide sociale. L'ensemble considéré 
peut être la population totale ou un sous-groupe défini selon des 
critères sociodémographiques. Ce taux est un indicateur du risque de 
dépendre de prestations de l'aide sociale et du risque de pauvreté.
Renseignements : 
Tom Priester, OFS, Section de la protection sociale, tél. 032 713 64 
75
Robert Fluder, OFS, Section de la protection sociale, tél. 032 713 
65 78

Verena Gerber, Fachstelle Sozialhilfestatistik Zürich und 
Ostschweiz, tél. 01 225 12 24

Office des affaires sociales du canton de Zurich, Ruedi Hofstetter, 
tél. 043 259 24 50

Pour commander des publications : tél.: 032 713 60 60, fax: 032 713 
60 61, e-mail:  order@bfs.admin.ch
Nouvelle publication:
BFS, Sozialbericht Kanton Zürich 2002, Neuchâtel 2004, numéro de 
commande: 542-0200, prix: 30 francs

Vous trouverez d’autres informations sur le site Internet de l’OFS : 
http://www.statistique.admin.ch/findex.htm

19.02.2004